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《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）開(kāi)篇明示：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”
在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，高等職業(yè)教育處于十分重要的地位，它引領(lǐng)和推進(jìn)著中等職業(yè)教育的發(fā)展；從數(shù)量和規(guī)模上又占據(jù)高等教育的“半壁江山”，調(diào)節(jié)和優(yōu)化著我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)。基于對(duì)職業(yè)教育發(fā)展整體形勢(shì)的判斷，《實(shí)施方案》第三條明確提出了推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。這一要求抓住了當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展的核心和要害，關(guān)鍵是要采取有效措施抓落實(shí)，既要有點(diǎn)上的改革和突破，更要用全面辯證的思維將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。
一、正確把握高職教育高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)和要求
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。從最初和最本質(zhì)的意義上，高質(zhì)量發(fā)展首先是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的概念和理念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義看，它也有多個(gè)維度。在微觀層面，主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；從中觀層面，主要是指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量；在宏觀層面，主要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率，其中，全要素生產(chǎn)率是最為重要的衡量指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展概念和理念應(yīng)用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域，也有宏觀、中觀和微觀的考慮，其微觀基礎(chǔ)是每一所學(xué)校，每一個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)和教育教學(xué)質(zhì)量；中觀指標(biāo)是行業(yè)區(qū)域高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的匹配度，即結(jié)構(gòu)性質(zhì)量。從宏觀看，就是黨的十九大報(bào)告提出的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾如何在高等職業(yè)教育領(lǐng)域化解。基于此，落實(shí)《實(shí)施方案》，首先需要透徹分析高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)和要求。
（一）高等職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然性
如果從20世紀(jì)80年代初短期職業(yè)大學(xué)算起，高等職業(yè)教育在我國(guó)已經(jīng)歷了近40年的發(fā)展歷程。這一歷程又可分為兩個(gè)階段，即從1980—1998年的探索發(fā)展階段和1999年至今的規(guī)范發(fā)展階段。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的各類教育也進(jìn)入了發(fā)展新階段。
1.發(fā)展進(jìn)入新階段：大眾接受高質(zhì)量教育的迫切需求
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，尤其是1999年國(guó)家實(shí)施高等教育大眾化的決策以來(lái)，以大力發(fā)展、加快發(fā)展為導(dǎo)向的高等教育發(fā)展政策帶動(dòng)了我國(guó)高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已接近50%，東部地區(qū)部分省市已超過(guò)60%，高等教育即將從大眾化邁入普及化階段。進(jìn)入普及化階段后，發(fā)展規(guī)模不再是主要矛盾，能否上大學(xué)也不再是人民群眾的主要目標(biāo)，接受高質(zhì)量的教育才是其基本追求，這就是高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的新階段。
2.社會(huì)文化新期待：高校內(nèi)涵特色的社會(huì)評(píng)價(jià)
不同階段人們會(huì)有不同的心理期望和目標(biāo)，也會(huì)呈現(xiàn)出不同的社會(huì)文化特點(diǎn)。隨著全面建成小康社會(huì)的到來(lái)，老百姓已經(jīng)從關(guān)注“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向期待“上好學(xué)”，從觀察學(xué)校規(guī)模轉(zhuǎn)向考量教育質(zhì)量，從傾向“大而全”轉(zhuǎn)為選擇“小而特”。因此，一所高校的內(nèi)涵特色、師資水平、教育質(zhì)量等成為社會(huì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，也就是說(shuō)，社會(huì)文化期待高質(zhì)量的教育。
3.國(guó)家政策新要求：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代引領(lǐng)
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，近年來(lái)，黨和國(guó)家圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平建設(shè)制訂了一系列政策，出臺(tái)了一系列改革舉措，如高等教育領(lǐng)域的“以本為本”，新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科，“六卓越一拔尖”計(jì)劃；應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型等方面更是高招迭起，高等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中起引領(lǐng)作用的領(lǐng)域，必須制訂相應(yīng)的政策。因此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展乃題中之義。
（二）高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要特征分析
高質(zhì)量發(fā)展既相對(duì)于規(guī)模發(fā)展，也相對(duì)于粗放發(fā)展，還相對(duì)于外延發(fā)展，更相對(duì)于低水平發(fā)展。而其本身又具有多層次、多樣化的豐富內(nèi)涵。從根本上說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展包括以下幾層含義。
1.高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展
內(nèi)涵和外延是構(gòu)成事物發(fā)展的兩種方式，外延發(fā)展主要是以擴(kuò)大規(guī)模為主要特征的發(fā)展，這在高等職業(yè)教育初始發(fā)展階段是必要的，也具有十分重要的意義。相對(duì)于外延發(fā)展，內(nèi)涵發(fā)展則以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、整合教學(xué)內(nèi)容、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式等為主要內(nèi)容。這其中，雖然也包括條件和設(shè)施，但發(fā)展的重點(diǎn)是體制和機(jī)制。
2.高質(zhì)量發(fā)展與特色發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是形成特色的重要形式，既包括個(gè)體辦學(xué)特色的打造，也包括整體類型特色的打造，還包括中國(guó)特色高職教育理論、話語(yǔ)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，就是要?jiǎng)?chuàng)造并形成高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的不可替代性，讓高職教育辦學(xué)有類型特點(diǎn)，區(qū)域（行業(yè)）特色，院校專業(yè)特長(zhǎng)，真正成為一個(gè)教育類型。
3.高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新發(fā)展是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央治國(guó)理政的重要理念。對(duì)于我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展而言，自2014年起就一直在創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，教育部也于2015年印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》。站在高質(zhì)量發(fā)展的視角看，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，唯有貫徹落實(shí)了創(chuàng)新發(fā)展理念，真正實(shí)現(xiàn)了理念、體制、機(jī)制、要素和方式的創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)。
4.高質(zhì)量發(fā)展與高水平（高品質(zhì)）發(fā)展
推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，與我國(guó)高等教育領(lǐng)域當(dāng)前正在進(jìn)行著的“雙一流”建設(shè)，以及即將啟動(dòng)的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)要求，在指導(dǎo)思想上是一致的；與國(guó)家強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)校、品牌校、示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校、卓越校建設(shè)等也是同向的。強(qiáng)調(diào)高水平建設(shè)實(shí)際就是有質(zhì)量的水平，強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)建設(shè)實(shí)際就是要有質(zhì)量基礎(chǔ)上的品質(zhì)。基于這樣的理解，浙江金融職業(yè)學(xué)院提出高目標(biāo)定位、高質(zhì)量發(fā)展、高水平建設(shè)、高績(jī)效產(chǎn)出、高品質(zhì)生活，即“五高”統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。
5.高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，高質(zhì)量發(fā)展不僅要形成高效率生產(chǎn)體系，也要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所帶來(lái)的獲得感，必然要求這種發(fā)展具有可持續(xù)性。對(duì)于高等職業(yè)教育而言，就是要持續(xù)推進(jìn)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)類型的不可替代，層次的遞進(jìn)上升，文化的社會(huì)認(rèn)同，從社會(huì)價(jià)值觀上真正實(shí)現(xiàn)作為高質(zhì)量類型教育被普遍理解和接受。
二、推動(dòng)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)
要推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住基礎(chǔ)和重心。辦好高職教育，應(yīng)該是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)之要。關(guān)于這一點(diǎn)，《實(shí)施方案》第三條開(kāi)宗明義地闡明了高等職業(yè)教育的地位，即“把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要方式”的同時(shí)，明確提出了“高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”的定位要求。根據(jù)對(duì)政策文本的理解，筆者將其概括為一個(gè)根本、一個(gè)重點(diǎn)和一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議和全國(guó)教育大會(huì)上的講話，結(jié)合高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的要求，進(jìn)一步將高職院校內(nèi)涵建設(shè)理解為必須抓好“五個(gè)一”。
（一）把握一個(gè)前提：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下扎根中國(guó)大地，辦好高等職業(yè)院校
高等職業(yè)教育既是高等教育的重要組成部分，也是職業(yè)教育的較高層次，兼具高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性。按目前政策看，它既是專科層次的高等教育，也是職業(yè)教育的高教類型。推進(jìn)高等職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)，一個(gè)基本立足點(diǎn)就是必須把黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于高等教育的指示精神和系列決策部署落到實(shí)處。
一是必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。二是必須加強(qiáng)高校思想政治工作，既要牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，著力提高學(xué)生思想政治素質(zhì)，也要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)思想政治工作創(chuàng)新，提高思想政治工作的針對(duì)性和有效性，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。三是必須堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教書(shū)育人全過(guò)程，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為基本工作，以此帶動(dòng)高校其他工作。這既是高等學(xué)校辦學(xué)治校的基本遵循，也是高等職業(yè)院校推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提。
（二）抓牢一個(gè)根本：培養(yǎng)好服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才
從《決定》到《實(shí)施方案》都明確高等職業(yè)院校的任務(wù)是培養(yǎng)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這為我們做好具體工作指明了方向。
一是要了解區(qū)域和行業(yè)企業(yè)的人才需求，落實(shí)深入細(xì)致的調(diào)研工作并形成長(zhǎng)效機(jī)制，使人才培養(yǎng)工作具有針對(duì)性。二是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞呐囵B(yǎng)目標(biāo)。三是要堅(jiān)持專業(yè)建設(shè)為龍頭，突出高等職業(yè)院校作為職業(yè)教育的特點(diǎn)和重點(diǎn)，堅(jiān)持“六業(yè)貫通”理念，即辦好專業(yè)、強(qiáng)化職業(yè)、注重學(xué)業(yè)、重視就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、成就事業(yè)，并在實(shí)踐中把素質(zhì)教育與專業(yè)教育有機(jī)融合。四是要堅(jiān)持教學(xué)為中心，圍繞“優(yōu)化課表、抓好課程、搞活課堂、重視教材、豐富課余、發(fā)展課外”的要求，積極推進(jìn)專業(yè)特色化、課程精品化、實(shí)訓(xùn)真實(shí)化，同時(shí)要加強(qiáng)課堂教學(xué)信息化，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和技能教學(xué)，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐水平和動(dòng)手能力。五是要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向。真正做到“專業(yè)面向就業(yè)、教學(xué)立足就業(yè)、管理引導(dǎo)就業(yè)”，并充分利用校友、家庭及社會(huì)的力量推進(jìn)順利就業(yè)、對(duì)口就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)工作，真正把人才培養(yǎng)的結(jié)果和成效落到實(shí)處。
（三）落實(shí)一個(gè)重點(diǎn)：提高服務(wù)中小微企業(yè)和區(qū)域終身教育能力
高等職業(yè)院校在履行好培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展迫切需要的技術(shù)技能人才這一職責(zé)的同時(shí)，須進(jìn)一步明確的是，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)都是其重要職能，其中，為區(qū)域中小微企業(yè)服務(wù)和社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)則是高職院校的重要使命。
服務(wù)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，就要求高職院校堅(jiān)持在抓好人才培養(yǎng)的同時(shí)，注重學(xué)校科研和科技開(kāi)發(fā)工作，貫徹“立地式”研究重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過(guò)單獨(dú)或合作設(shè)立研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，如研究院、所、中心等，應(yīng)企業(yè)之需，急企業(yè)之急，開(kāi)展專門(mén)技術(shù)研發(fā)和專項(xiàng)咨詢服務(wù)，努力提高科研工作針對(duì)性，努力成為區(qū)域內(nèi)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的重要依靠力量。學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，把教師的技術(shù)研發(fā)能力和水平作為培養(yǎng)和考核的重點(diǎn)之一，在提升對(duì)企業(yè)服務(wù)能力中體現(xiàn)學(xué)校存在的價(jià)值和教師的貢獻(xiàn)。
服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)需要，這是區(qū)域性高等職業(yè)院校的重要使命和職責(zé)。因此，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和推進(jìn)終身教育的過(guò)程中，高職院校有著不可推卸的責(zé)任，既要抓好各層次立體化的干部教育和職工崗位培訓(xùn)工作，也要抓好專科乃至本科層次的繼續(xù)教育學(xué)歷提高工作，真正使高職院校成為服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)的中心。
（四）建強(qiáng)一支隊(duì)伍：積極推進(jìn)專兼結(jié)合雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)
高水平師資隊(duì)伍既是高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，也是支撐內(nèi)涵建設(shè)的重要保障。
2018年1月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確要求實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，引領(lǐng)帶動(dòng)各地建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍。學(xué)校要根據(jù)辦學(xué)定位和需求面向，花大力氣建設(shè)好一支數(shù)量適當(dāng)、素質(zhì)精良的專任教師隊(duì)伍，既要注重現(xiàn)有教師隊(duì)伍水平的提高，也要花大力氣引進(jìn)、充實(shí)和擴(kuò)大教師隊(duì)伍，尤其是要引進(jìn)和培養(yǎng)造就高水平領(lǐng)軍人才；既要培養(yǎng)其教育教學(xué)能力，也要著力培養(yǎng)和打造其研究和開(kāi)發(fā)能力，努力使教師隊(duì)伍能夠教育教學(xué)和科技開(kāi)發(fā)一起抓，以適應(yīng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的需要。
要積極構(gòu)建雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)專兼結(jié)合，雙師組合和機(jī)制融合。通過(guò)校企合作、校友網(wǎng)絡(luò)等途徑，聘請(qǐng)一批具有一定理論水平、教學(xué)科研能力并具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的兼職教師隊(duì)伍，發(fā)揮其“雙休日工程師”作用，使其與校內(nèi)專任教師一起，組成有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，為人才培養(yǎng)、科技開(kāi)發(fā)服務(wù)，為增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力做貢獻(xiàn)，使其成為學(xué)校不斷推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
（五）延長(zhǎng)一個(gè)鏈條：為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)
作為高職院校，必須積極發(fā)揮作用，延長(zhǎng)教育鏈條，在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策、服務(wù)區(qū)域政治體制改革和社會(huì)治理建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮作用，充分利用學(xué)校擁有的人才、文化、信息、圖書(shū)等資源，為區(qū)域文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，為區(qū)域推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作發(fā)揮作用，努力把學(xué)校建設(shè)成為科學(xué)研究要地、文化建設(shè)高地和國(guó)際交流重地，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的有機(jī)組成部分。關(guān)于這一點(diǎn)，地處二、三線城市的高職院校更應(yīng)作為、更可作為、更有作為，應(yīng)成為這些高職院校推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)和方向。
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